El Real Decreto sobre la DAB+ del Gobierno: análisis y obligaciones
- El Real Decreto 958/2026 establece la implantación obligatoria de la DAB+ en la radiodifusión digital terrestre de ámbito estatal, reserva a RNE, perteneciente a la Corporación estatal RTVE, la explotación íntegra de un múltiplex completo (12 canales) y sitúa a los actuales titulares privados de licencias en DAB, el anterior estándar, en otro múltiplex DAB+ con capacidad para otras doce emisoras
- La transición autonómica y local queda en manos de las respectivas comunidades autónomas, y se puede gestionar a diferentes velocidades
- Por primera vez, se contempla en la implementación de la DAB+ en nuestro país el sistema de alerta de emergencias conocido por sus siglas en inglés, ASA (Automatic Safety Alert) como herramienta para informar a la población de manera automática ante situaciones de emergencia o catástrofes
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| Una mujer circula en su coche por Madrid escuchando DAB+ (Imagen creada por IA, Chat GPT) |
El Gobierno establece un marco que permite impulsar la RDT sin obligar a reconstruir la infraestructura existente. La DAB+ será obligatoria en el ámbito estatal, con RTVE (RNE) como principal responsable del despliegue de cobertura y los actuales titulares de licencias comerciales (en DAB, el anterior estándar) reunidos en otro múltiplex con capacidad para otros doce concesionarios. En los ámbitos autonómico y local, la transición dependerá de las decisiones que adopten las respectivas comunidades autónomas. La publicación de este Real Decreto abre así una nueva etapa para la RDT española. Pero el verdadero alcance de su aplicación comenzará a comprobarse a partir de febrero de 2027, cuando entre en vigor el calendario que deberá llevar a RNE (RTVE) a cubrir el 80% de la población en un plazo de dos años y medio, con hasta doce emisoras, de las que ya dispone de seis. Trabaja en estos momentos en la creación de otras seis, para completar la capacidad del múltiplex que le ha asignado el Real Decreto
Entrada en vigor: 6 de febrero de 2027
El decreto entrará en vigor el 6 de febrero de 2027, tres
meses después del día siguiente al de su publicación en el BOE. A partir de ese
momento comenzarán a computarse los plazos establecidos para el despliegue de
la cobertura.
Una de las claves de la nueva regulación está en el artículo 2, que establece las especificaciones técnicas y la capacidad de las redes digitales terrestres. El texto distingue expresamente entre las dos tecnologías: la DAB, que nació allá por 1999 y nunca logró desarrollarse en España, pese a que durante estos 27 años transcurridos, los operadores han seguido emitiendo para nadie; y la DAB+, el nuevo estándar, más eficiente y con mayor capacidad, ahora regulado.
La DAB+ mejora la capacidad de la DAB
La diferencia no es menor. La mayor eficiencia del sistema
de codificación permite aprovechar mejor la capacidad disponible y mejorar la
robustez de la señal frente a las interferencias. El preámbulo del Real Decreto
subraya, además, que el paso de DAB a DAB+ no requiere modificar los
transmisores ni los elementos de la red: basta con cambiar la codificación de
la señal de audio. Es, por tanto, una operación que no exige sustituir la
infraestructura de transmisión existente y facilita mucho el trabajo a los
operadores privados para migrar de DAB a DAB+ de una manera sencilla y prácticamente
sin costes.
La consecuencia más visible aparece en la capacidad de los
múltiplex. El artículo 2.4 establece que cada red que emita con tecnología DAB
podrá integrar un máximo de seis canales de radiodifusión sonora. Cuando el
órgano competente haya decidido que una red opere exclusivamente con DAB+, su
capacidad máxima será de doce canales.
Ámbito estatal: DAB+ obligatoria y dos redes con funciones
diferenciadas
El artículo 3 contiene una de las decisiones fundamentales
del Real Decreto: la radiodifusión sonora digital terrestre de ámbito estatal
se prestará exclusivamente con tecnología DAB+. Para ello se utilizarán las
redes ya contempladas en el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora
Digital Terrestre, aprobado mediante el Real Decreto 1287/1999. No se crea, por
tanto, una nueva planificación general de redes, sino que se reorganiza su
utilización para impulsar la tecnología DAB+.
El reparto de responsabilidades entre los operadores
públicos y los privados queda claramente establecido en el Real Decreto: uno de
los múltiplex (MF-I) queda íntegramente en manos de RTVE, es decir, bajo
responsabilidad directa de RNE. La Corporación de Radio y Televisión Española
explotará toda su capacidad para prestar el servicio público de radiodifusión
sonora digital terrestre de ámbito estatal. De
ahí el anuncio de la radio pública estatal de que ya está trabajando en un
porfolio de nuevas emisoras para completar los doce canales asignados a RNE a
través de DAB+.
Los privados deben migrar de DAB a DAB+
Por su parte, los actuales titulares de licencias estatales en
DAB, que deben migrar a DAB+ de acuerdo con el mandato de este Real Decreto, utilizarán
la red proporcionada por el múltiplex MF-II para explotar los canales de
radiodifusión sonora a los que les habilitan sus respectivas licencias. El
decreto no les atribuye nuevas licencias ni habla de nuevos concursos, ni
amplía automáticamente el número de servicios autorizados: establece que
deberán seguir prestando los servicios amparados por sus títulos habilitantes a
través de esta red.
El concurso de Radio Digital Terrestre que aprobó el Gobierno del PP de José María Aznar, en 2000, otorgó doce licencias en DAB, el anterior estándar, menos eficiente que el DAB+, a otros tantos concesionarios privados, a los que este Real Decreto obliga a migrar a DAB+. Las empresas que recibieron entonces una licencia de RDT fueron: COPE, SER, Onda Cero, Marca, El Mundo, ABC, Intereconomía, Radio España, Grupo Godó, Telecinco, Onda Digital y Grupo Planeta. Los privados tienen tres meses para modificar la codificación de su señal digital y migrar de DAB a DAB+, integrando así la oferta en esta banda de frecuencias digitales y completando una cobertura del 20% de la población, concentrado en Madrid y Barcelona. No necesitarán, por tanto, realizar ninguna inversión para esta operación, puesto que, de momento se quedan como están, pero en DAB+
El Real Decreto respeta la actual situación de los radiodifusores
privados, y no les obliga a ampliar la cobertura ni a incluir nuevas emisoras
en el múltiplex MF-II. Como ya están emitiendo en DAB, el texto permite migrar
a DAB+ cambiando la codificación de su señal, sin que esta operación genere más
gasto para las cuentas de los operadores privados.
Queda también pendiente el destino definitivo de la red
FU-E. El artículo 3.3 establece que su utilización se determinará mediante una
futura orden ministerial, atendiendo a la posibilidad de configurar una red con
desconexiones territoriales (elemento estratégico para la comercialización de
la estructura local de las emisoras privadas), al desarrollo tecnológico de la
DAB+, a la evolución de otros estándares y a la situación del mercado
radiofónico español. Mientras no se adopte esa decisión, su capacidad podrá
utilizarse para pruebas tecnológicas y usos experimentales, siempre previa
autorización.
¿Quiénes son los actuales concesionarios que cuentan con
licencia DAB, que migrarán a DAB+?
Los
doce concesionarios privados que ya cuentan con licencia en DAB, otorgada en el
concurso de 2000 y actualizadas en 2025, y que por tanto deben migrar a DAB+ (MF-II) son:
1 Corporación de Nuevos Medios Digitales, SL (anterior denominación E-Media Punto Radio, SA). (MF-II). Grupo Vocento. Con desconexiones territoriales. Emitiendo productos de Ábside Media (anterior Grupo COPE)
2 Corporación de Medios Radiofónicos Digitales, SA. Vocento. (FU-E). Sin desconexiones. Emitiendo productos de Ábside Media (anterior Grupo COPE)
3 CRB Digital, SA. En el caso de CRB Digital, SA. Radio Blanca. KISS Media. (MF-II). Con desconexiones territoriales.
4 Fundación Amigos de Radio María (anterior titular, Sociedad de Radio Digital Terrenal, SA. (MF-II) . Con desconexiones territoriales.
5 Radio Popular, SA COPE Ábside Media.
(MF-I). Con desconexiones territoriales.
6 Silicon Radio, SLU (anterior titular, Sauzal 66, SA). Intereconomía. (MF-I). Con desconexiones territoriales.
7 Sociedad Española de Radiodifusión, SL (anterior denominación «Unión Radio Digital, SA»). PRISA Media. (MF-I). Con desconexiones territoriales.
8 Sociedad Española de Radiodifusión, SL (anterior titular, Grupo Godó de Comunicación, SA). PRISA MEDIA. (FU-E). Sin desconexiones territoriales.
9 Unedisa Comunicaciones, SL. En el caso de Unedisa Comunicaciones, SL, El Mundo. (MF-I). Con desconexiones territoriales.
10 Unidad Editorial Informacion Deportiva, SL (anterior denominación, Unidad Editorial Internet, SLU). Radio Marca. (MF-I). Con desconexiones territoriales.
12 Uniprex, SA. En el caso de Uniprex, SAU, Onda Cero. Atresmedia (MF-II). Con desconexiones territoriales.
El Real Decreto establece la necesidad de medir el alcance
de la DAB+
El tratamiento de los actuales titulares de licencias estatales aparece también recogido en la disposición adicional primera, apartado segundo. Los operadores que exploten sus canales a través del múltiplex MF-II deberán alcanzar una cobertura mínima del 20% de la población. El decreto no establece para los privados el mismo calendario escalonado que para RNE. Tampoco fija inicialmente un porcentaje superior.
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| Los receptores de radio DAB/DAB+ deberán comercializarse acompañados de una completa información sobre sus características técnicas, especialmente si es compatible con el sistema de alertas ASA (Fotografía catálogo Panasonic) |
Sin embargo, incorpora un mecanismo para elevar esas exigencias en el futuro. Cuando la cuota de audiencia de la RDT supere el 10% de la audiencia radiofónica global, el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública podrá establecer, mediante orden y previa audiencia de los titulares de las licencias afectadas, objetivos de cobertura superiores para el múltiplex privado MF-II. El Real Decreto, indirectamente, establece pues la necesidad de medir el alcance de la DAB+, entre la audiencia de la radio española, lo que obligará a los radiodifusores a incluir este canal en el Estudio General de Medios (EGM) para cuantificar la evolución de la DAB+ en función del interés que genere entre la audiencia. Es una previsión relevante porque vincula la posibilidad de exigir un mayor despliegue de la red comercial a la evolución de la audiencia de la Radio Digital Terrestre (RDT).
¿Qué puede modificar las obligaciones de los operadores privados de cara al futuro? La audiencia. El Real Decreto contempla la necesidad de medir el alcance de las emisiones de DAB+. Esta medida obligará a incluir en el Estudio General de Medios, que elabora trimestralmente la AIMC, el canal DAB+, porque cuando la cuota de audiencia de la RDT supere el 10% de la audiencia radiofónica global, el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública podrá establecer, mediante orden y previa audiencia de los titulares de las licencias afectadas, objetivos de cobertura superiores para el múltiplex privado MF-II. El único dato disponible en la actualidad sobre la audiencia de la DAB+ en España está fechado en 2024, y corresponde al estudio Q-Panel, elaborado también por la AIMC. En aquella ocasión el informe señaló que un 2,6% de los internautas reconoce sintonizar Radio Digital Terrestre
RNE, protagonista del despliegue: del 50% al 80% de
cobertura en 30 meses
La disposición adicional primera es, probablemente, uno de
los apartados de mayor trascendencia práctica de todo el Real Decreto.
Establece un calendario concreto de cobertura para RTVE en la explotación de la
totalidad de su múltiplex con capacidad para doce canales (MF-I). Los objetivos
son progresivos y se computan desde la entrada en vigor de la norma:
-A los seis meses: RNE deberá alcanzar una cobertura mínima
del 50% de la población.
-A los 18 meses: la cobertura deberá llegar al 70% de la
población. Además, deberá incluir al menos al 50% de la población de cada
capital de provincia. En ese mismo plazo tendrá que cubrir el 50% del trazado
de las autopistas y autovías.
-A los 30 meses: el objetivo se eleva al 80% de la
población. La cobertura deberá incluir, asimismo, al menos al 70% de las
poblaciones de más de 25.000 habitantes. También deberá alcanzarse el 70% del
trazado de autopistas y autovías.
Se trata de obligaciones acumulativas: cada nuevo escalón
incorpora objetivos de cobertura poblacional y territorial que deberán
alcanzarse dentro de los plazos señalados. Tomando como referencia la entrada
en vigor del 6 de febrero de 2027, los hitos se sitúan en agosto de 2027,
agosto de 2028 y agosto de 2029, respectivamente.
El papel de RNE, perteneciente a la Corporación RTVE, resulta,
por tanto, determinante. El legislador le asigna la explotación íntegra de una
de las redes estatales y le impone el calendario de despliegue más ambicioso,
con especial atención a las capitales de provincia, las poblaciones de más de
25.000 habitantes y las principales vías de comunicación.
Comunidades autónomas: la transición a DAB+ no será
automática
El panorama cambia sustancialmente cuando se trata de la
radiodifusión digital terrestre de ámbito autonómico y local. El artículo 4
establece que, inicialmente, estos servicios continuarán prestándose mediante
tecnología DAB. No obstante, cada titular habilitado podrá decidir voluntaria y
unilateralmente pasar a DAB+, previa comunicación al órgano audiovisual
competente de su comunidad autónoma.
Esta posibilidad tiene una limitación expresa: el cambio tecnológico no permite superar las condiciones de la licencia ni incrementar el número de servicios de radiodifusión sonora autorizados. La decisión de establecer una transición obligatoria corresponde, en cualquier caso, a las administraciones autonómicas. Cada comunidad o ciudad autónoma podrá determinar cuándo las redes de ámbito autonómico y cuándo las de ámbito local deberán funcionar exclusivamente con DAB+.
Y aquí aparece otra de las novedades importantes del decreto. Cuando una administración autonómica decida que sus redes operen exclusivamente con DAB+, deberá determinar también cómo se organiza la capacidad disponible. En concreto, tendrá que decidir si todos los canales reservados a la radiodifusión digital terrestre, tanto autonómicos como locales por separado, se concentran en una única red. Si adopta esa solución, las demás redes quedarán automáticamente sin explotación y dejarán de estar reservadas para esa comunidad autónoma, pudiendo su capacidad espectral destinarse a nuevas redes o a modificar las existentes, con independencia de su ámbito territorial.
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| En 2024 el sistema de alertas ASA, compatible con la DAB+, obtuvo un premio en el Paris Radio Show, por su eficacia en informar a la población en situaciones de emergencia, a través de receptores inteligentes que utilizan la tecnología difundida a través de la RDT |
Además, la administración autonómica deberá decidir qué número de canales se destina al servicio público de radiodifusión sonora digital terrestre y cuáles quedan para los servicios prestados mediante licencias. También podrá establecer los correspondientes objetivos de cobertura. Todas estas decisiones deberán comunicarse a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales. Por tanto, el Real Decreto no impone una fecha común para el cambio de tecnología en las comunidades autónomas ni establece un calendario nacional de apagado de la DAB convencional. Deja esa responsabilidad en manos de cada administración autonómica.
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| Lanzamiento de la DAB+ de RNE (2024) |
Este Real Decreto llega después de muchos avatares en
torno a la carrera de la Radio Digital Terrestre en España. Desde que se
pusieron mal las bases para su nacimiento en nuestro país, allá por 1999, por
el Gobierno de José María Aznar, del PP, donde se primó lo ideológico sobre el
servicio público, las etapas que ha ido atravesando se han convertido en una auténtica
carrera de obstáculos. Mientras casi todo el resto de Europa avanzaba en su
implementación y desarrollo, España se mantenía inexplicablemente estancada
emitiendo en el primitivo sistema DAB, cuyas frecuencias se otorgaron en el
2000. Si se dejaba de emitir cabía el riesgo de perderlas, de ahí que durante
estos veintiséis años se ha emitido para nadie, sin ninguna campaña de información
ni similar, porque a los operadores -sobre todo a los privados- no les interesaba. Ahora, con casi 30 años
de retraso, el Gobierno establece por fin la obligatoriedad de emitir en
estándar DAB+ en RDT, delega en RNE el desarrollo de la red a nivel nacional,
como ya hizo en los años sesenta del siglo pasado, con la FM, a cuyo carro los
privados se subieron a posteriori, obliga a que las radios privadas que cuentan
con licencias DAB migren de DAB a DAB+ en tres meses y condiciona la mejora de
la cobertura de los privados al aumento de la audiencia del canal DAB+ a que
esta llegue al 10% de la audiencia global de la radio en España. Ahora toca
esperar y observar. Este podría ser el último tren de la DAB+ en España. GZ
Nuevas obligaciones: alertas de seguridad
El Real Decreto incorpora también dos cuestiones que afectan directamente al funcionamiento futuro del sistema y a los usuarios. La primera es el Sistema de Alerta Automática de Seguridad, conocido por sus siglas ASA (Automatic Safety Alert). El artículo 6 obliga a los gestores de aquellas redes que deban emitir íntegramente en DAB+ a garantizar que sus infraestructuras sean capaces de gestionar y transmitir alertas públicas conforme a las especificaciones técnicas (TS 104 089 y TS 104 090 del ETSI).
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| En 2017, Noruega se convirtió en el primer país del mundo en apagar la Frecuencia Modulada, tras el desarrollo de la DAB+ (Fotografía Pixabay) |
En las redes estatales y autonómicas en las que se preste el servicio público, los gestores deberán poner a disposición de las autoridades responsables las capacidades necesarias para transmitir esos mensajes y facilitar la información pertinente sobre las alertas difundidas a otras redes con las que compartan cobertura y cuyas zonas de servicio estén afectadas. No obstante, el decreto no fija todavía la fecha de operatividad de este sistema. Será una orden ministerial posterior la que determine los requisitos aplicables y el momento a partir del cual deberán estar funcionando estas funcionalidades. Pero ya es muy importante el hecho de que el Real Decreto contemple la necesidad de implementar el sistema ASA.
Los receptores de DAB+ deberán informar si son compatibles
con el sistema ASA
La segunda novedad afecta a los receptores. Los aparatos de RDT
comercializados en España deberán ofrecer información clara y detallada sobre
sus capacidades, incluyendo expresamente la compatibilidad con DAB y DAB+, así
como las funcionalidades adicionales, especialmente las relacionadas con el
sistema ASA.
Asimismo, los receptores que puedan recibir servicios de
radio a través de tecnologías distintas de la radiodifusión terrestre deberán
facilitar el acceso sencillo y directo a estos últimos y permitir modificar
fácilmente su configuración y sus ajustes por defecto.
Sin apagón de la FM, ni de la DAB ni nueva planificación general
Uno de los aspectos que conviene subrayar para evitar interpretaciones equivocadas es que el Real Decreto 958/2026 no establece un calendario de apagado de la DAB convencional, cuya puesta en marcha se remonta al año 1999. El propio preámbulo lo expresa con claridad: las medidas adoptadas “no establecen una nueva tecnología de transmisión de señal ni fases de ‘apagado’ de la tecnología DAB”.
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| El gran catalizador para el despegue definitivo de la tecnología ha sido la directiva europea que obligó a partir de diciembre de 2020 a que todos los vehículos nuevos comercializados en la UE incluyan receptores DAB+ de serie (Fotografía creada por IA, Freepic) |
Tampoco modifica de manera sustancial las redes, los bloques de frecuencia ni los ámbitos geográficos establecidos en el Plan Técnico Nacional. Este mantiene su vigencia, con las modificaciones puntuales que incorpora la nueva disposición.
La norma contempla, eso sí, la posibilidad de modificar
bloques de frecuencias mediante habilitación a la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones e Infraestructuras Digitales, teniendo en cuenta la
disponibilidad del dominio público radioeléctrico y la coordinación
internacional.
La DAB+ ya cuenta con una reglamentación específica
En definitiva, el Gobierno establece un marco que permite
impulsar la RDT sin obligar a reconstruir la infraestructura existente. La DAB+
será obligatoria en el ámbito estatal, con RTVE (RNE) como principal
responsable del despliegue de cobertura y los actuales titulares de licencias
comerciales operando a través del múltiplex MF-II. En los ámbitos autonómico y
local, la transición dependerá de las decisiones que adopten las respectivas
comunidades autónomas.
La publicación de este Real Decreto abre así una nueva etapa
para la RDT española. Pero el verdadero alcance de su aplicación comenzará a
comprobarse a partir de febrero de 2027, cuando entre en vigor el calendario
que deberá llevar a RTVE a cubrir el 80% de la población en un plazo de dos
años y medio.
-Aquí puedes
acceder directamente al Real Decreto publicado en el BOE.
-Aquí puedes acceder a las renovaciones de las frecuencias de RDT DAB que se produjo en 2025.
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Conservaba dos receptores de FM - aunque escucho mis emisoras a través de internet, no dependiendo así de la zona en que me encuentre -, además del autoradio, que ya incorporaba DAB pero no DAB+
ResponderEliminarDudo que haya un cambio proactivo por parte de los oyentes de radio, ni siquiera si hubiera un apagón de FM. Casi ninguno de mis conocidos sabe que su coche tiene, no ya DAB+ sino tampoco DAB siquiera. Ni tan solo saben lo que es.
Y, por cierto, en DAB en el automóvil solo hay que salir a pocos kilómetros de Barcelona para tener un vacío total en la recepción.
podi-.
Esto es mas de lo mismo pero en digital. Las viejas y anticuadas radios de siempre aparecerán en lo que debería ser un nuevo fresco y renovado dial. resumiendo no sirve para nada ni atraerá nuevos oyentes ni a los jóvenes tampoco. me alegro porque los proyectos online serán potenciados mucho más ya que es ahí donde está la innovación. Que contentos estarán spotify etc que ven como el gobierno sigue envejeciendo la radio incluso en los nuevos canales digitales. O se dan nuevas licencias o la radio habrá muerto en poco tiempo.
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